十五五”時期( 2026—2030年），是加快建設（戰略目標）縣域目標的關鍵時期。編制實施好“十五五”規劃，對A縣深入踐行（國家省市要求），實現經濟質的有效提升和量的合理增長，具有十分重要的意義。現根據國家、省、市相關要求，制定A縣“十五五”規劃編制工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習領悟（領導精神），堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚力抓好（重點任務）各項工作，認真踐行中央、省委、市委對A縣發展提出的新要求，提高站位、拓展視野、突出重點、創新方法，努力編制一個順應新時代要求、切合A縣實際、符合發展規律、反映人民意愿的高質量發展規劃。
（二）基本原則
1.堅持戰略引領，找準角色定位。要主動融入（區域）等國家戰略，找準A縣在區域發展中的優勢特色，明確A縣定位、謀定發展方向、鞏固戰略位勢，以新理念新思路新舉措積極推進供給側結構性改革，提升參與區域競爭的能力。
2.堅持全局謀劃，突出關鍵牽引。既要著眼于“五位一體”總體布局，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態等建設，形成規劃合力；又要系統謀劃重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策等關鍵抓手，集中優勢力量辦大事，突出重點領域、補足薄弱環節。
3.堅持與時俱進，注重創新驅動。要把尊重科學、尊重規律貫穿規劃編制工作全過程，繼承發揚歷次五年規劃好經驗好做法；更要順應時代要求，在研究重點、編制方法、工作形式、保障機制等方面大膽改革創新，拓展新領域、謀劃新賽道，突顯規劃時代性和生命力。
4.堅持目標導向，抓實落地見效。既要強調發展規劃的宏觀性、戰略性、指導性，落實好上級部署要求和縣委縣政府重要決策，又要突出規劃約束力，科學測算目標指標，做深做精工程項目，充分論證政策舉措，使規劃可操作、能實施、易評估，做到虛實結合。
5.堅持黨委管總，強化多方協同。既要堅持黨委對規劃工作的領導，以縣級發展規劃統領各級各類規劃，確保戰略目標、重大任務、重要布局等協調一致，又要堅持“開門搞規劃”，最大限度集中全社會各界智慧，使規劃編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。
二、主要任務
（一）統一全市規劃體系。根據縣委“十五五”規劃建議。高質量編制A縣“十五五”發展規劃《綱要》，統籌制定全縣“十五五”規劃編制目錄清單，并指導各職能部門做好有關專項規劃、區域規劃的編制工作，形成以規劃《綱要》為統領、專項規劃為支撐的“十五五”發展規劃體系。《綱要》要貫徹落實上級各項決策部署，提高戰略性、指導性和約束性，為各級各類規劃編制提供基本依據。專項規劃要細化落實《綱要》和上位規劃的部署要求，提出具體目標和工作任務。
（二）開展重大問題研究。結合“十五五”時期內外環境形勢變化，深入研究事關A縣發展全局的重點、難點、焦點問題，特別是聚焦現代產業體系建設、新質生產力培育、創新深化、改革攻堅、開放提升、共同富裕建設、城市更新、綠色低碳發展、安全韌性等領域開展一批前期研究，進一步明確我市在新發展階段的戰略重點、功能定位和目標路徑，在此基礎上起草A縣“十五五”經濟社會發展基本思路。
（三）深入謀劃“四個重大”。圍繞新階段戰略重點和發展目標，系統謀劃“十五五”時期重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策等關鍵性抓手載體，增強規劃支撐力和落地性。高質量打造（重大平臺名稱）、A縣經濟開發區、A縣工業園區等重點平臺。圍繞綜合交通、區塊開發、數字化建設、公共服務、生態環保等領域，研究提出一批新時代標志性工程。聚焦強化全域統籌、優化營商環境、支持民營經濟、優化資源配置、完善社會治理等大事、急事、難事，研究提出一批有力度、有效果的關鍵政策。
（四）強化資源要素保障。強化發展規劃對資源配置的牽引導向作用，研究明確市域空間發展方向、產業鏈式牽引、基礎設施布局和公共服務配置，明確資金、人才等發展性要素集聚流向，明確生態、土地等保障性要素總體管控和調控要求，推動資源要素高效配置和市域空間格局優化。堅持規劃定方向、財政作保障、資源要素為支撐、其他政策相協調，保障各類規劃順利實施。
三、工作安排
根據規劃編制程序，銜接省、市總體安排，“十五五”規劃編制工作總體分為四個階段：
（一）規劃前期研究階段（2024年4月至2024年7月）
4月-5月，擬定“十五五”規劃前期研究課題目錄及任務分工，制定并印發A縣“十五五”規劃編制工作方案。6月-7月，相關單位開展規劃前期課題研究，并于7月底前將課題研究成果送分管縣領導審閱后報市發改局。同步，規劃編制小組組織開展調研和學習考察，初步梳理出《A縣“十五五”經濟社會發展基本思路》起草思路。
（二）基本思路起草階段（2024年8月至2024年12月）
8-9月，編制“十五五”規劃基本思路初稿，部署“四個重大”深化謀劃工作，形成“十五五”規劃基本思路（征求意見稿）；10-11月，征求相關單位、有關專家和縣領導意見，并進行修改完善;12月，形成基本思路（送審稿）報送縣委縣政府，并通過相關會議審議。
（三）《綱要框架》起草階段（2025年1月至2025年8月）
1月，研究制定全縣“十五五”規劃編制目錄清單，統籌推進發展規劃和專項規劃、區域規劃研究起草工作。3月，利用多種形式，組織開展“十五五”規劃建言獻策活動，調研有關單位和區域。4月，成立“十五五”規劃《綱要》起草小組，開展《綱要框架》起草工作，5-8月,完成《綱要框架》初稿，召開相關會議聽取意見建議，不斷修改完善《綱要框架》，配合做好縣委《建議》起草工作。
（四）《綱要草案》編制階段（2025年9月至2026年初）
9月-10月，根據縣委《建議》精神，編制起草《綱要草案》，并在10月底前形成征求意見稿。11月至2026年初（縣人民代表大會召開前），開展征求意見工作，聽取各地、各部門、各人民團體以及社會各界代表、人大代表、政協委員等各方面意見建議，在修改完善后，形成送審稿，并提交縣委縣政府相關會議審議。2026年初，提交縣人民代表大會審議。
四、工作要求
各部門要統一思想、提高認識，加強領導、精心組織，強化創新、提高質量，高質量開展“十五五”規劃編制相關工作。
（一）加強組織領導。“十五五”規劃編制工作具有特殊背景、特殊地位和特殊意義。要把“十五五”規劃編制相關工作列入各部門重要議事日程，成立縣長為組長的“十五五”規劃編制工作領導小組，縣發改局牽頭負責《綱要》組織編寫工作，縣直相關單位主動作為、密切合作；區域和專項規劃由各主管部門負責編制，縣發改局要加強對規劃研究、編制等全過程的統籌協調，確保任務完成。
（二）深化研究論證。各部門要按照上級精神和市委要求，深入一線，加強調研，摸清底數，掌握實情要情，確保規劃立足客觀實際。要深度思考，綜合分析，抓住主要矛盾，科學研判分析“十五五”發展環境形勢，確保提出的目標指標科學合理、對策舉措切實可行。要堅持“開門搞規劃”，通過一線調研、座談交流等多種形式，廣泛聽取吸納企業群眾、專家智庫、有關部門等意見建議。
（三）注重銜接協調。銜接協調是形成規劃合力的核心關鍵，各類規劃要同步啟動、同步研究、同步編制。各部門要做好與對口市主管部門的匯報，積極反映我市重大發展訴求。要按照統一規劃體系要求，按照“下位規劃服從上位規劃、下級規劃服從上級規劃、等位規劃相互協調”原則，統一規劃管理，實現重要指標、工程項目、政策舉措信息互通，形成規劃“一個體系一張網”。
（四）規范編制程序。要按照統一規劃體系要求，排好規劃工作時間表，實現程序規范化、制度化。《綱要》經縣政府常務會議審定、縣委常委會同意后提交縣人大審議。縣級空間規劃須與同級發展規劃銜接，按法律法規審查報批。專項規劃和區域規劃由牽頭單位做好銜接論證，經分管縣領導同意后報縣政府常務會議審定。
（五）落實工作保障。規劃編制工作涉及面廣、工作任務重、時間跨度大、在人力、物力等方面要有充分保障。各部門要組織配備知識結構合理、業務水平高、責任心強的規劃隊伍。請縣財政做好有關保障工作。
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