第六篇 構筑市場高地，暢通供需大循環
堅定實施擴大內需戰略，充分激發巨大的市場活力和內需潛力，促進消費升級、擴大有效投資，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
第二十一章 促進消費提質升級
第一節 發展消費新主體新載體
深刻把握數字時代主流消費群體演變規律和趨勢，培育形成一批特色消費、線上消費、品牌消費的新主體。深度挖掘歷史、文化、景觀等資源，打造數字時代集文創、旅游、餐飲、購物于一體的消費新載體。支持成都打造國際消費中心城市，形成一批線上線下、傳統現代融合引領時代消費潮流的旗艦店、概念店、體驗店、融合店，打造全國新型消費增長極。支持建設具有巴蜀特色的區域消費中心，打造一批特色鮮明、國內知名的現代商圈、商貿古鎮、藝術重鎮、時尚街區，形成一批“智慧街區”“智慧商圈”。發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等，建設一批線上線下融合的信息消費體驗中心，推進快遞服務站、智能快件箱、無人售貨機等智能終端設施建設和資源共享，引導零售企業智慧化轉型。
第二節 培育消費新業態新模式
加快傳統消費業態數字化，挖掘消費潛力，推廣傳統零售、餐飲、菜場、社區服務的交易、支付、物流、營銷等數字化應用，促進傳統消費線上化、品牌化、集約化、直供化。支持外賣配送、網約車、即時遞送等新業態發展，培育“云逛街”“云購物”等網購新模式。豐富5G技術應用場景，開發數字景區、數字博物館、線上演藝等新產品，推進超高清、虛擬現實與增強現實規�；瘧茫嵘牟┯�、節會游、民俗游、工業游等文化體驗和沉浸式體驗，引導和培育網絡消費、體驗消費、智能消費等新模式。
第三節 構建消費新體制新機制
完善收入分配機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，提高居民消費能力。完善用工機制，鼓勵發展新就業形態，探索“共享用工”等新模式。建立金融支持機制，提升金融對促進消費的支持作用，按照市場化方式支持新型消費綜合服務和配套基礎設施建設，積極創新消費金融產品，規范發展消費信貸。創新消費協同治理機制，推動跨部門聯合監管，實現線上線下協調互補、市場監管與行業監管聯接互動，加大對侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐等行為的打擊力度，著力營造放心舒心消費環境。
第二十二章 激發投資活力釋放
第一節 開辟“兩新一重”投資新領域
準確把握當前經濟社會發展需求與基礎設施新特征，統籌當前與長遠、傳統與新型、補短板與加長板關系，在新型基礎設施、新型城鎮化以及交通、水利設施等領域，實施一批全局性、基礎性、戰略性的重大工程項目，讓投資更好地惠及群眾、支撐發展。加大數字基礎設施投資力度，優先實現5G網絡在交通樞紐、產業園區、熱門景區、核心商圈等熱點區域深度覆蓋。夯實新型城鎮化發展新基礎，加快城市公共設施、建筑、環保等領域智能化改造，推進污染源智慧環境監測監控設施、智慧管廊綜合運營系統建設。提升交通、水利設施數字化智能化水平，以推動區域一體建設為重點，加快推動成德眉資同城化、成都平原經濟區一體化、川南經濟區一體化等軌道交通建設和數字化、智能化改造升級。
第二節 拓展社會投資新渠道
放寬民間投資準入領域，在城市基礎設施、鐵路、公路、機場、能源、水利、生態環保等投資領域，實施市場準入負面清單，給予各類市場主體公平參與的機會，為企業和社會資本拓寬投資渠道、放開投資限制。降低民間投資準入門檻，打破行業壟斷、引入競爭機制、實行寬進嚴管，鼓勵社會資本以多元主體、多種方式參與教育、醫療、養老、體育健身、文化、旅游等基礎設施建設，支持民間資本通過參股、聯合、聯營、并購等方式進入投資公司或項目公司。創新投資方式，鼓勵民間資本采取私募等方式發起設立主要投資公共服務、生態環保、基礎設施等領域的產業投資基金，政府可通過投資補助、基金注資、擔保補貼、融資貼息、股權投資、資本金注入等方式，引導民間資本參與重點領域的投資、建設和經營。更高質量利用外資，按照國家規定，在更多領域允許外資控股或獨資經營。
第三節 構建政府投資新機制
健全政府投資決策機制，圍繞“兩新一重”等重點領域，突出政府投資在補短板、惠民生、促引導方面的作用，在公共基礎設施、社會公益服務、農業農村、生態環境保護、社會管理和公共安全等方面，制訂相關領域投資規劃，建設常態化、制度化的項目推介、跟蹤調度及后續服務長效機制。完善政府投資管理機制，嚴格執行政府投資相關法律政策，履行法定審批程序。強化政府投資監督機制，加強事中事后監管，完善依法審計機制，健全權責明晰、各司其職的政府投資監管體系，創新在線監測、現場核查等方式加強項目實施監督檢查。建立政府投資社會監督評價機制，依法公開政府投資年度計劃、審批、實施、檢查等信息，完善政府投資重大項目的公眾參與、專家評議、風險評估機制。
第二十三章 數字化驅動供需大循環
第一節 發展供需直連型數字供應鏈
面向消費需求個性化、場景化、實時化、互動化，引導零售、制造、農業等龍頭和互聯網企業構建端到端的數字化供應鏈體系，加快培育個性化定制、產地直銷、網絡直播等供需直連型新業態。打造跨越物理邊界的虛擬產業園和產業集群，推進傳統產業集群、產業帶、農產品基地產品和服務的標準化、數字化改造，通過數字化平臺，推動訂單、產能、渠道等信息共享，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，實現產業供需調配和精準對接。
第二節 培育供需精準匹配數字平臺
以數字化驅動供需精準匹配，在裝備制造、電子信息、建材家居、衛生醫藥、鞋類服裝、農特食品等行業建設垂直電子商務平臺，推動農林產品、建材、汽配、礦產資源等大宗商品電子商務平臺健康發展，培育電子商務示范基地。推進傳統制造業領軍供應鏈數字化，建立垂直行業數字化供需平臺，整合行業線上線下交易資源，基于銷售者精準洞察，建立營銷、制造、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。支持傳統流通、物流企業采購、銷售、服務的數字化、在線化，培育供需高效協同的平臺型服務體系，重構流通體系和價值鏈，提升經濟運行整體效率。
第七篇 深化重點領域改革，建設高標準市場體系
堅持和完善社會主義市場經濟體制，推進創造型、引領型、市場化改革，加快建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，打造重大改革先行地，為高質量發展提供動力保障。
第二十四章 加大要素市場化配置改革力度
第一節 推進土地管理制度改革
穩妥推進集體經營性建設用地入市試點，加快建設城鄉統一的建設用地市場。實施年度建設用地總量調控制度。爭取中央賦予省級更大用地自主權，改革土地計劃管理方式。推進耕地指標和城鄉建設用地指標在省級統籌下實現跨區域流轉，探索節余指標與長三角地區跨區域交易。強化土地利用全生命周期監管，開展工業用地“標準地”改革，推進“畝均論英雄”考核評價。健全低效用地盤活激勵約束機制，實行盤活存量與下達增量相掛鉤。探索土地用途兼容復合利用、點狀供地等用地模式，適應新產業新業態用地需求。
第二節 引導勞動力合理暢通有序流動
建立戶籍與居住登記并行的人口服務管理新機制，實行城鎮教育、就業創業、醫療衛生等公共服務資源與常住人口掛鉤。健全統一規范的人力資源市場體系，培育壯大人力資源服務市場主體，完善勞動力市場化、社會化流動機制，暢通人力資源跨所有制、跨區域流動渠道。完善人才共享機制，引導黨政機關和國有企事業單位、社會組織之間的人才合理流動，促進人才向基層一線流動，提高人才配置效能。落實國家職業資格制度，動態管理職業資格目錄，推進職業資格與職稱制度有效銜接、職業技能等級證書與學歷證書互通銜接。
第三節 提升資本市場化配置效率
增強資本市場樞紐功能，實施“五千五百”上市行動計劃，提升上市公司質量，大力推進債券發行，提高直接融資比重，在天府（四川）聯合股權交易中心開展制度和業務創新試點。支持地方商業銀行增資擴股，深化農村信用社改革，促進村鎮銀行健康發展。在審慎監管前提下引導銀行業金融機構創新產品和服務，擴大投貸聯動業務規模。鼓勵各地建立融資風險補償基金，推廣“政府+保險+擔保+銀行”等風險共擔模式。
第四節 完善科技創新資源配置方式
健全職務科技成果產權制度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。建設知識產權運營示范基地、高價值專利育成中心，促進自主知識產權市場化運營。建立市場化社會化的科研成果評價制度，健全科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度。探索科技成果資本化新路徑，推廣知識產權質押等融資方式。建立重大科研基礎設施和大型科研儀器共享機制，促進科技資源高效配置和綜合利用。
第五節 培育發展數據要素市場
健全公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范，制定新一批數據共享責任清單，建立數據分類管理和報備制度，推動數據資源管理地方立法。建立社會數據開發利用機制，加大數據采集、加工、存儲、分析和應用力度，促進數據價值增值。創新大數據應用模式，加快構建產業、城市管理、信用監管、公共資源交易等領域規范化數據開發應用場景。研究制定數據權屬界定、流通交易規則，推動開展數據資產確權、評估、定價、質押、抵押。發揮數據經紀商等市場中介作用，擴大數據市場交易。探索數據跨境流動試點。
第二十五章 激發市場主體活力
第一節 深化國資國企改革發展
實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有資本布局優化和結構調整，聚焦主責主業推動國有企業戰略性重組和專業化整合，向產業鏈價值鏈中高端、關系國計民生的重要行業和前瞻性戰略性新興產業集中。以發展公眾公司作為主要形式，積極穩妥深化國有企業混合所有制改革，探索完善優先股制度，提高資產證券化水平。健全以管資本為主的國有資產監管體制，完善國有資本出資人管理職責，推進授權經營體制改革，充分發揮國有資本投資運營公司作用。健全完善國有資本動態補充機制，強化國有企業經營風險控制。
第二節 支持民營企業創新發展
強化民營企業產權保護和激勵，完善企業合法權益受損的補償救濟機制，增強行業協會（商會）維權服務功能。保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、要素獲取等方面的公平待遇，全面落實促進民營經濟健康發展政策措施。提升金融服務功能，強化金融機構對民營企業貸款激勵考核。創建國家民營經濟示范城市，搭建全省中小民營企業綜合服務平臺，支持建設改革發展標桿民營企業。實施四川民企雁陣培育計劃和民營企業家梯隊培育工程。鼓勵川商回鄉創業。
第三節 加強現代企業制度建設
推進國有企業完善現代企業制度，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建立企業黨委（黨組）落實黨的領導融入公司治理制度，完善企業“三重一大”決策制度。推動“外大于內”董事會建設，完善董事會向經理層授權管理制度，推行經理層成員任期制、契約化管理和職業經理人制度。深化市場化經營機制改革，建立健全中長期激勵約束機制。采用信息化智能化方式開展流程再造，推進管理體系和管理能力現代化。完善法人治理結構，支持企業整體上市或核心業務資產上市。引導民營企業健全經營決策、財務管理、內部控制等制度，提高規范運營水平。
第四節 健全社會信用體系
加快地方信用標準規范體系建設，構建社會信用信息“一張網”，完善全省統一的社會信用信息平臺功能。推進各地區、各行業的信用信息歸集、公開和共享，積極拓展“信用+”應用場景。規范“紅黑名單”和信用修復管理，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。引導規范行業組織和第三方信用服務機構發展，大力培育信用服務市場，健全完善多元化信用服務體系。推進地方信用平臺建設，促進信用、評級市場合規健康發展。推進社會信用立法，加強誠信宣傳教育。
第五節 強化競爭政策基礎地位
全面落實公平競爭審查制度，推動對新出臺地方性法規、規章、規范性文件和其他政策措施應審盡審，保障涉及市場主體經濟活動的政策措施體現公平競爭原則。優化審查機制，建立第三方評估制度。健全定期評估、動態清理長效機制，及時廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，建立舉報綠色渠道。完善市場競爭狀況評估制度。在自由貿易試驗區開展強化競爭政策實施試點。
第二十六章 提升政府經濟治理能力
第一節 優化經濟運行調節機制
正確把握國家宏觀政策取向，促進就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力，統籌做好“六穩”“六�！惫ぷ鳌＝∪洕\行調度機制，重視預期管理，強化政策預研儲備。加強苗頭性傾向性潛在性問題研究，提升經濟監測預警和風險防控能力。推進統計現代化改革，完善統計體系，發揮統計監督職能。加強經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。
第二節 健全現代財稅金融體制
加強財政資源統籌，強化中期財政規劃管理，增強重大戰略任務的財力保障。深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理，強化預算約束。健全省以下財政體制，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關系，增強基層公共服務保障能力。完善地方稅體系，建立健全社會保險費、非稅收入征管體系。加強財政金融互動和政策協調，優化政府引導基金體系，構建金融有效支持實體經濟的體制機制。支持普惠金融發展，加快數字普惠金融體系建設，創建普惠金融改革試驗區。
第三節 推進“放管服”改革向基層延伸
推動省市級行政權力向基層下放，減少省級部門具體審批事項。健全完善各級政府權責清單和服務清單，實行動態管理。完善省市縣鄉村五級政務服務體系，統一服務標準和規范。將部分審批、服務、執法等權限依法賦予鄉鎮，促進鄉鎮行政服務職能整合，建立綜合治理、綜合執法、公共服務、政務公開等功能集成統一平臺。推進鎮村便民服務中心、站點標準化建設，實現鄉鎮可辦、村級代辦、就近能辦。
第四節 構建新型市場監管體系
堅持放管結合、并重推進，推動更多行政資源從事前審批轉向事中事后監督管理，加快形成政府監管、企業自治、行業自律和社會監督的協同監管格局。全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管、信用監管。制定全省新興行業分類指導目錄和監管規則，創新包容審慎監管。完善行政執法“三項制度”，集中開展市場監管重大執法行動。開展移動端執法、非現場執法，推動執法結果共享互認。
第五節 打造市場化法治化國際化營商環境
實施市場準入負面清單制度，深化“證照分離”改革，推行“不見面”辦事，更大范圍推動“一件事”集成辦理和“一網通辦”。制定實施四川省優化營商環境條例，落實四川省企業和企業經營者權益保護條例，健全企業參與重大涉企政策制定機制。貫徹外商投資法及其實施條例，實行高水平投資自由化便利化政策，支持地級及以上城市開展外商投資企業注冊登記。深化行業協會、商會和中介機構改革。建立健全政策評估制度，支持爭創國家營商環境創新試點城市。
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